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        行業(yè)動(dòng)態(tài)

        兩部制電價(jià)優(yōu)化能源價(jià)格體系
        發(fā)布時(shí)間:2024-02-19      點(diǎn)擊量:1919

          國家發(fā)展改革委、國家能源局前不久聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制的通知》,決定自202411日起,現(xiàn)行煤電單一制電價(jià)調(diào)整為由容量電價(jià)和電量電價(jià)構(gòu)成的兩部制電價(jià)。這對于理順煤電價(jià)格形成機(jī)制,科學(xué)反映成本構(gòu)成,更好發(fā)揮煤電行業(yè)的基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性作用,助力我國電力和能源系統(tǒng)安全轉(zhuǎn)型具有重要意義。

          煤電是典型的重資產(chǎn)行業(yè),經(jīng)營成本包括折舊費(fèi)、人工費(fèi)、修理費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)等固定成本和燃煤等變動(dòng)成本。如果以電能量作為唯一指標(biāo)制定煤電電價(jià),則只有發(fā)電才有收益,與其成本投入情況不符。電力市場成熟的國家通常實(shí)行兩部制電價(jià),即容量電價(jià)主要回收機(jī)組固定成本、電量電價(jià)主要回收變動(dòng)成本。而且在我國的電力市場中,煤電通常作為各類電源發(fā)電定價(jià)的參照基準(zhǔn),其價(jià)格機(jī)制不順,會(huì)影響整個(gè)電力市場的定價(jià)秩序。兩部制電價(jià)將煤電的容量價(jià)格和電量價(jià)格拆分開來,定價(jià)機(jī)制更加清晰,能夠帶動(dòng)優(yōu)化整個(gè)電力市場的價(jià)格體系,更好反映各類電源的容量、靈活性和生態(tài)環(huán)境價(jià)值。

          在當(dāng)前技術(shù)條件下,傳統(tǒng)能源和新能源各有優(yōu)劣。煤電碳排放高,對生態(tài)環(huán)境影響大,但只要燃料供應(yīng)充足,其連續(xù)性和穩(wěn)定性就有保障;以風(fēng)力和太陽能為代表的新能源相對綠色低碳,但是在一定程度上卻要靠天吃飯,年發(fā)電利用小時(shí)數(shù)遠(yuǎn)低于煤電,且具有間歇性和波動(dòng)性特點(diǎn)。2022年,我國風(fēng)電和太陽能發(fā)電裝機(jī)雙雙達(dá)到各類電源總裝機(jī)的15%左右,發(fā)電量卻分別只占總發(fā)電量的8.6%4.8%,實(shí)際出力份額仍然較小,保障能力仍然較弱。我國能源資源中煤炭相對豐富,經(jīng)過長期發(fā)展,目前已建立起世界上規(guī)模最大的燃煤發(fā)電體系,煤電企業(yè)眾多。建立煤電兩部制電價(jià)機(jī)制,只要符合政策的廣大煤電企業(yè)都是受益者,在微觀上緩解了企業(yè)經(jīng)營壓力,使其能專注于健康成長;在宏觀上穩(wěn)定了行業(yè)發(fā)展預(yù)期,進(jìn)一步筑牢行業(yè)基礎(chǔ),能有力保障國家能源安全。

          在我國電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型過程中,風(fēng)力、太陽能等低碳新能源比例將大幅增加,最終成為主體電源。為適應(yīng)新能源電源運(yùn)行特點(diǎn),滿足智能電網(wǎng)的建設(shè)要求,電力系統(tǒng)需要配備大量的調(diào)節(jié)性電源。從當(dāng)前技術(shù)條件及經(jīng)濟(jì)性看,大規(guī)模商業(yè)化部署新型儲(chǔ)能設(shè)施還不成熟,靈活可靠的燃煤、燃?xì)獍l(fā)電是最佳選擇。在這種情況下,大量的燃煤發(fā)電設(shè)施作為調(diào)節(jié)性電源存在,更多時(shí)間將處于備而不用的狀態(tài),在產(chǎn)生折舊、維護(hù)等成本的同時(shí)卻無收益,會(huì)影響企業(yè)經(jīng)營愿望。建立煤電容量電價(jià)機(jī)制,是對其系統(tǒng)調(diào)節(jié)功能的合理利益補(bǔ)償,是對電力輔助服務(wù)市場誰提供、誰獲利;誰受益、誰承擔(dān)建設(shè)原則的充分體現(xiàn)。

          基于此,此次印發(fā)的通知可操作性和現(xiàn)實(shí)意義都比較強(qiáng)。原因在于,其適用于合規(guī)在運(yùn)的公用煤電機(jī)組,不符合國家能耗、環(huán)保等要求的電廠不執(zhí)行,體現(xiàn)了政策的綠色低碳導(dǎo)向;設(shè)定了不同時(shí)間點(diǎn)各地通過容量電價(jià)回收固定成本的比例,充分照顧到地區(qū)差異性,也保證了政策的有效性和可持續(xù)性。同時(shí),通知還明確了容量電費(fèi)由工商業(yè)用戶按用電比例分?jǐn)偤涂缡】鐓^(qū)送電的電費(fèi)分?jǐn)偧?xì)則,以及煤電機(jī)組最大出力的達(dá)標(biāo)要求,政策可操作性、可核查性強(qiáng)。另外,通知不涉及居民和農(nóng)業(yè)用戶,并且提出要形成競爭充分、合理反映燃料成本的電量電價(jià),引導(dǎo)煤炭、煤電價(jià)格保持基本穩(wěn)定,充分考慮到社會(huì)各方面的承受能力,保證了機(jī)制平穩(wěn)實(shí)施。

          未來,要持續(xù)推進(jìn)電力、石油天然氣、儲(chǔ)能、消費(fèi)端等方面的價(jià)格改革。在電力領(lǐng)域,分時(shí)電價(jià)機(jī)制逐漸完善能夠有效引導(dǎo)用戶削峰填谷,改善電力供需,電力現(xiàn)貨定價(jià)和交易機(jī)制完善使電力資源配置更優(yōu)化。在天然氣領(lǐng)域,以市場化改革和安全穩(wěn)定供應(yīng)為目標(biāo),各地正探索建立有效的天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在儲(chǔ)能領(lǐng)域,抽水蓄能兩部制電價(jià)機(jī)制不斷優(yōu)化,新型儲(chǔ)能價(jià)格機(jī)制不斷探索,儲(chǔ)能設(shè)施的建設(shè)運(yùn)行成本將得到更好傳導(dǎo),有利于行業(yè)快速健康發(fā)展。在能源消費(fèi)端,應(yīng)持續(xù)推進(jìn)針對高耗能、高排放行業(yè)的差別電價(jià)、階梯電價(jià),長江沿線的岸電支持性電價(jià)以及居民階梯電價(jià)等政策,更加鼓勵(lì)和帶動(dòng)綠色消費(fèi)。(經(jīng)濟(jì)日報(bào))

          國家發(fā)展改革委、國家能源局前不久聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制的通知》,決定自202411日起,現(xiàn)行煤電單一制電價(jià)調(diào)整為由容量電價(jià)和電量電價(jià)構(gòu)成的兩部制電價(jià)。這對于理順煤電價(jià)格形成機(jī)制,科學(xué)反映成本構(gòu)成,更好發(fā)揮煤電行業(yè)的基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性作用,助力我國電力和能源系統(tǒng)安全轉(zhuǎn)型具有重要意義。

          煤電是典型的重資產(chǎn)行業(yè),經(jīng)營成本包括折舊費(fèi)、人工費(fèi)、修理費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)等固定成本和燃煤等變動(dòng)成本。如果以電能量作為唯一指標(biāo)制定煤電電價(jià),則只有發(fā)電才有收益,與其成本投入情況不符。電力市場成熟的國家通常實(shí)行兩部制電價(jià),即容量電價(jià)主要回收機(jī)組固定成本、電量電價(jià)主要回收變動(dòng)成本。而且在我國的電力市場中,煤電通常作為各類電源發(fā)電定價(jià)的參照基準(zhǔn),其價(jià)格機(jī)制不順,會(huì)影響整個(gè)電力市場的定價(jià)秩序。兩部制電價(jià)將煤電的容量價(jià)格和電量價(jià)格拆分開來,定價(jià)機(jī)制更加清晰,能夠帶動(dòng)優(yōu)化整個(gè)電力市場的價(jià)格體系,更好反映各類電源的容量、靈活性和生態(tài)環(huán)境價(jià)值。

          在當(dāng)前技術(shù)條件下,傳統(tǒng)能源和新能源各有優(yōu)劣。煤電碳排放高,對生態(tài)環(huán)境影響大,但只要燃料供應(yīng)充足,其連續(xù)性和穩(wěn)定性就有保障;以風(fēng)力和太陽能為代表的新能源相對綠色低碳,但是在一定程度上卻要靠天吃飯,年發(fā)電利用小時(shí)數(shù)遠(yuǎn)低于煤電,且具有間歇性和波動(dòng)性特點(diǎn)。2022年,我國風(fēng)電和太陽能發(fā)電裝機(jī)雙雙達(dá)到各類電源總裝機(jī)的15%左右,發(fā)電量卻分別只占總發(fā)電量的8.6%4.8%,實(shí)際出力份額仍然較小,保障能力仍然較弱。我國能源資源中煤炭相對豐富,經(jīng)過長期發(fā)展,目前已建立起世界上規(guī)模最大的燃煤發(fā)電體系,煤電企業(yè)眾多。建立煤電兩部制電價(jià)機(jī)制,只要符合政策的廣大煤電企業(yè)都是受益者,在微觀上緩解了企業(yè)經(jīng)營壓力,使其能專注于健康成長;在宏觀上穩(wěn)定了行業(yè)發(fā)展預(yù)期,進(jìn)一步筑牢行業(yè)基礎(chǔ),能有力保障國家能源安全。

          在我國電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型過程中,風(fēng)力、太陽能等低碳新能源比例將大幅增加,最終成為主體電源。為適應(yīng)新能源電源運(yùn)行特點(diǎn),滿足智能電網(wǎng)的建設(shè)要求,電力系統(tǒng)需要配備大量的調(diào)節(jié)性電源。從當(dāng)前技術(shù)條件及經(jīng)濟(jì)性看,大規(guī)模商業(yè)化部署新型儲(chǔ)能設(shè)施還不成熟,靈活可靠的燃煤、燃?xì)獍l(fā)電是最佳選擇。在這種情況下,大量的燃煤發(fā)電設(shè)施作為調(diào)節(jié)性電源存在,更多時(shí)間將處于備而不用的狀態(tài),在產(chǎn)生折舊、維護(hù)等成本的同時(shí)卻無收益,會(huì)影響企業(yè)經(jīng)營愿望。建立煤電容量電價(jià)機(jī)制,是對其系統(tǒng)調(diào)節(jié)功能的合理利益補(bǔ)償,是對電力輔助服務(wù)市場誰提供、誰獲利;誰受益、誰承擔(dān)建設(shè)原則的充分體現(xiàn)。

          基于此,此次印發(fā)的通知可操作性和現(xiàn)實(shí)意義都比較強(qiáng)。原因在于,其適用于合規(guī)在運(yùn)的公用煤電機(jī)組,不符合國家能耗、環(huán)保等要求的電廠不執(zhí)行,體現(xiàn)了政策的綠色低碳導(dǎo)向;設(shè)定了不同時(shí)間點(diǎn)各地通過容量電價(jià)回收固定成本的比例,充分照顧到地區(qū)差異性,也保證了政策的有效性和可持續(xù)性。同時(shí),通知還明確了容量電費(fèi)由工商業(yè)用戶按用電比例分?jǐn)偤涂缡】鐓^(qū)送電的電費(fèi)分?jǐn)偧?xì)則,以及煤電機(jī)組最大出力的達(dá)標(biāo)要求,政策可操作性、可核查性強(qiáng)。另外,通知不涉及居民和農(nóng)業(yè)用戶,并且提出要形成競爭充分、合理反映燃料成本的電量電價(jià),引導(dǎo)煤炭、煤電價(jià)格保持基本穩(wěn)定,充分考慮到社會(huì)各方面的承受能力,保證了機(jī)制平穩(wěn)實(shí)施。

          未來,要持續(xù)推進(jìn)電力、石油天然氣、儲(chǔ)能、消費(fèi)端等方面的價(jià)格改革。在電力領(lǐng)域,分時(shí)電價(jià)機(jī)制逐漸完善能夠有效引導(dǎo)用戶削峰填谷,改善電力供需,電力現(xiàn)貨定價(jià)和交易機(jī)制完善使電力資源配置更優(yōu)化。在天然氣領(lǐng)域,以市場化改革和安全穩(wěn)定供應(yīng)為目標(biāo),各地正探索建立有效的天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在儲(chǔ)能領(lǐng)域,抽水蓄能兩部制電價(jià)機(jī)制不斷優(yōu)化,新型儲(chǔ)能價(jià)格機(jī)制不斷探索,儲(chǔ)能設(shè)施的建設(shè)運(yùn)行成本將得到更好傳導(dǎo),有利于行業(yè)快速健康發(fā)展。在能源消費(fèi)端,應(yīng)持續(xù)推進(jìn)針對高耗能、高排放行業(yè)的差別電價(jià)、階梯電價(jià),長江沿線的岸電支持性電價(jià)以及居民階梯電價(jià)等政策,更加鼓勵(lì)和帶動(dòng)綠色消費(fèi)。

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